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总理说政务公开要像扫二维码一样简单,国办发

时间:2019-09-13 15:55来源:社会动态
2016年是推动政务公开力度特别大的一年,从年初两会的“部长通道”,到今年3月“闪亮登场”的国务院客户端,再到一大批政务公开“大V”的涌现,政务公开的制度化建设初显成效,

2016年是推动政务公开力度特别大的一年,从年初两会的“部长通道”,到今年3月“闪亮登场”的国务院客户端,再到一大批政务公开“大V”的涌现,政务公开的制度化建设初显成效,而政府对舆情的回应越来越及时,无疑对于公共情绪具有相当的减压作用。

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国务院办公厅日前公布了《关于全面推开政务公开工作的意见实施细则》,在热点突发事件逐渐通过多种媒体渠道抢占公共话语头条的当下,政策解读和舆情回应能力正在考验着政府公信力。

2016年3月16日上午,十二届全国人大四次会议闭幕后,国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见采访十二届全国人大四次会议的中外记者并回答记者提出的问题。

压力之下,更见改革的推进。可以说,2016年是推动政务公开力度特别大的一年,在信息发布、政策解读和舆情回应等方面都亮点频频。当前,改革正在逐步进入深水区间,这个时候,用政务公开的阳光照清前行之路可以说是具有里程碑意义。

李克强总理在今年答记者问时指出,政务公开是惯例,不公开才是例外,要让群众对政务公开了解像扫二维码一样简单。日前,国办印发《实施细则的通知》,《细则》要求着力推进“五公开”、强化政策解读、积极回应关切、加强平台建设、扩大公众参与、加强组织领导……看六项实施细则如何将政务公开落到实处?国务院客户端、中国政府网为您梳理。

我们回顾这一年来政府部门信息公开之路,可以看到,自上而下的努力一直在进行。在年初的国务院常务会议上,李克强总理明白告诉各位部长:“国务院各部部长、直属机构主要负责人都要主动召开或者出席新闻发布会,积极回应舆论关切。”

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此后,在国际国内高度关注的“两会”期间,先后有近40位部委相关负责人站在“部长通道”的话筒前,主动回答了中外记者提问。从被记者围追堵截到主动发布,从只言片语到坦诚相待,部长们的这些变化,向外界充分展示了各部门更加开放自信的形象,更是政务公开进程加快的缩影。

01 什么是“五公开”?

事实上,如今政府部门负责人主动发布已成为一种常态。从去年初开始举办的国务院政策例行吹风会,积极推动国务院部门主要负责同志主动解读政策,及时回应社会和国内外媒体关切,坚持每周一次,先后已有100名部级领导出席了会议。

“五公开”是对决策、执行、管理、服务、结果的公开。

除了主动发布,利用新媒体手段,加强和促进政府与民众沟通互动也成为一种新的尝试。今年3月正式上线的“国务院”客户端,一亮相便引来线上线下、国内国外的一片掌声。这一客户端不仅发布国务院重大决策部署和重要政策文件、国务院领导重要活动等政务信息,也成为中央政府面向社会提供服务、与公众互动交流的新渠道。公众不单可以从中获知清晰、准确、原汁原味的政府声音,还可以通过“我向总理说句话”等栏目,与总理诉一诉、聊一聊,反映情况。

02 “五公开”要求落实在哪?

一款客户端,将治国理政、经略时势的两端直接拉直、扯平,恰似“你在这头,总理在那头”。你听得见总理的声音,总理也可以从中察知社情民意、民生冷暖。进而在施政中或减或加,最大限度满足社会的公共期待。

1、落实到公文办理程序。

在新媒体领域,政务微博也正在发挥越来越重要的作用。从中央到地方,影响力强、活跃度高的公众账号不断涌现。除了中国政府网的公众号之外,“国资小新”等一批中央部门公众号,也赢得了百万量级的关注,成为政务公开的“大V”。

● 要求 行政机关拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。

相比主动公开和发布,政务舆情应对与政府危机公关也是重要而紧迫的工作。今年以来,山东非法疫苗案、医生陈仲伟被袭事件、魏则西事件、雷洋案、校园“毒跑道”、高考减招事件、和颐酒店女生遇袭、E租宝等社会热点事件接连引发社会各界高度关注。类似事件经新媒体快速传播过程中,被“渲染、炒作、扭曲、误读”,严重影响舆论生态,甚至对社会稳定构成挑战。

2、落实到会议办理程序。

在这种社会热点事件频发的转型区间,可以说,政务公开的制度化建设初显成效,政府对舆情的回应越来越及时,无疑对于公共情绪具有相当的减压作用。正如《2016年全国政务舆情回应指数评估报告》所指出的,我国公共部门面对突发性舆情的响应速度显着提升,有超过40%以上的事件政府首次响应在事故发生二十四小时之内。可以说,政府信息公开看似是点点滴滴寻常小事,但汇聚起来正在成为推动改革前进的洪流,更成为释放舆论压力的有效减压阀。

● 要求 重要改革方案和重大政策措施,在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。

当然,尽管通过多年努力,在政务信息的发布、政策的解读、舆情的回应等方面已初步形成基本格局。但以“时效度”来衡量,从人民群众的期待来检测,还差距甚远。

● 目标 各地区各部门要于2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。

比如,在政策的解读方面,新政解读不到位而引发舆论误读现象仍时有发生。“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”被简单理解为“拆墙运动”;跨境电商税收新政带来的“税收调整”与“涨价”划等号;旨在激发群体活力,重点在增加重点群体收入的文件却被解读为“高收入人群要加税”等等。

3、建立健全主动公开目录。

而国务院此次公布的《实施细则》,进一步明确了政策解读的责任。按照“谁起草、谁解读”的原则,文件起草部门责无旁贷,同时还规定了起草部门主要负责人是第一解读人和责任人,要求通过多种方式,带头宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息。

● 要求 推进主动公开目录体系建设,明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。

更关键的是,《实施细则》还提出将文件的解读与文件制定同步报送审批,这是一条非常科学的原则。试想一下,如果推演一下文件发出后社会上会有怎样的反映,想想如何针对公众的意见作出解读,一定更有助于促进文件质量的提高,从而减少文件“朝令夕改”。

● 目标 2017年底前,国务院部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,制定本部门本系统的主动公开基本目录。

2016政府信息公开的不断推进,正在使得政务公开成为2016的年度改革关键词。未来,我们更需要的是加强监督和考核机制。比如对公开工作推动较好的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;而对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员责任。

4、对公开内容进行动态扩展和定期审查。

习近平总书记指出,政务公开是法治政府建设的一项重要制度,要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。

5、推进基层政务公开标准化规范化。

李克强总理强调,要深入推进政务公开。公开是惯例,不公开是例外。尤其是涉及到公众利益的措施、财政预算收支情况等,都应该加大公开力度,让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。

● 要求 在全国选取100个县作为试点单位,重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面的政务服务事项,开展“五公开”标准化规范化试点工作。

而这些要求,不仅点明了政务公开对于改革的重要意义,同时也为政府部门指出了进一步做好政务公开工作的新方向。

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01 做好国务院重大政策解读工作。

● 国务院发布重大政策,国务院相关部门要进行权威解读,部门主要负责人是“第一解读人和责任人”。

● 充分运用中央新闻媒体及所属网站、微博微信和客户端做好国务院重大政策宣传解读工作。

02 加强各地区各部门政策解读工作。

● 各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。

● 对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作。

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按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。涉事责任部门是第一责任主体。

02 突出舆情收集重点。

建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制。

● 对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。

● 对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。

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关键词: 政务 政务公开 权力 延伸到 文定