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以科学治理提升反腐绩效

时间:2019-10-18 17:19来源:国际新闻
摘要: 8月4日,一篇关于县委书记“温和腐败”的报道引起广泛关注。报道见报后,不仅“温和腐败”一词成为各大门户网站高点击率的词汇,同时,“温和腐败”现象也引发了人们对县

摘要:   8月4日,一篇关于县委书记“温和腐败”的报道引起广泛关注。报道见报后,不仅“温和腐败”一词 成为各大门户网站高点击率的词汇,同时,“温和腐败”现象也引发了人们对县委书记腐败现象的关注和思考。8月10日,记者采访了对权力制约监督颇有研究的 空军指挥学院教中国县委书记成腐败高危岗位 边贡献边腐败引关注  8月4日,一篇关于县委书记“温和腐败”的报道引起广泛关注。报道见报后,不仅“温和腐败”一词成为各大门户网站高点击率的词汇,同时,“温和腐败”现象也引发了人们对县委书记腐败现象的关注和思考。8月10日,记者采访了对权力制约监督颇有研究的空军指挥学院教授王寿林。记者:近期审判的一些县委书记腐败案例引发公众关注。如云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县前后两任县委书记胡文彬、刀立富受贿案,贵州省普安县委原书记王茂敏受贿案,以及自称“温和腐败”的云南省麻栗坡县委原书记赵仕永受贿贪污案。从这些案例中我们看到这样的现象,一些县委书记一边通过履行职责、开展工作造福一方,一边却操纵权力、大行腐败而为害一方。你如何看待这种“边贡献边腐败”现象?   王寿林:在我们国家,县委不是基层,但紧靠基层;不在一线,但直面一线。县委书记作为全县的“一把手”,掌握着很大一部分权力,同时又是本县廉政建设的第一责任人,其权力行为是否廉洁,对全县廉政建设产生重要的示范效应。如果再考虑到我们党的中高级干部大多是从县委书记这一层次逐级选拔上来的,其产生的影响就更加深远了。因此,对于县委书记来说,任何形式的腐败都是党纪国法所不容的。   “边贡献边腐败”现象在目前相当普遍,并不局限于县委书记这一群体。问题产生的主要原因,就是一些公职人员混淆了公域和私域的界限,淡忘了自己手中的权力是人民赋予的,只能用来服务于人民,决不能以公权谋私利。   在实际生活中,公共权力的行使过程同时也是公共利益的分配过程。由于公职人员代表党政机关,直接决定着公共利益的分配,以至于公众感恩和回报的直接对象不是党政机关,而是公职人员。由此很容易使部分公职人员心理上产生一种错觉,以为自己的意志决定着公共利益的分配,自己是受惠者的恩人,得到感恩和回报是情理之中的事。作为党政机关的代表,公职人员通过行使职权为公众所作的贡献,已经从组织的提拔重用、福利待遇和职务保障中得到了回报,因此不应该也不允许再从服务对象中捞取好处。   记者:从媒体的报道看,县委书记已经成为当今腐败高危岗位,这一现象甚至引起了近年来召开的中央纪委全会的关注。是什么原因使县委书记成为腐败的高危岗位?   王寿林:毋庸置疑,县委书记成为腐败的高危岗位固然有个人品质问题,但绝不仅仅局限于个人品质,其深层次原因还在于不合理的权力结构,而不合理的权力结构又突出地表现为“一把手”体制———对“一把手”缺乏有效的制约监督。从反腐倡廉建设的实践看,对于“一把手”的权力,中央并不是没有监督的要求、规定和举措,但在现实中,一些地方和部门却没有对“一把手”形成有效的约束。在名义上,县委书记的权力要受到各种形式的监督:作为党员领导干部,要受到党员的监督,受到党的代表大会、党的委员会及其常委会的监督;作为执政党的官员,要受到参政党的监督;作为公民,要受到法律的监督;而无论作为何种身份,都要受到公众和媒体的监督。但事实上各种形式的监督对一些县委书记都不起作用。究其原因,还是没有对应对等的权力与之相抗衡。从这种意义上说,体制的弊端是县委书记滋生腐败的深层次原因。只要这一原因没有消除,即使查办再多的案件,县委书记腐败依然会易发多发。  记者:对县委书记的权力严加制约监督,是减少乃至杜绝县委书记腐败的根本出路。不过,无论从理论上还是这些年来的实践看,这种把所有希望都倾注在制度约束上的思路,我总觉得它还缺点什么。怎样才能对县委书记进行更好的监督,你有何建议?   王寿林:在实际生活中,制度虽然很重要,但并不是包医百病的灵丹妙药。如同思想教育不是万能的一样,制度也不是万能的,也有自身的局限性。“徒法不足以自行”。法是统治阶级意志的凝结并由国家强制力保证实施的行为规范。这一点同样适用于制度。   在实际生活中,权力的合理运行有赖于制度的规范,制度的有效实施又有赖于权力的支撑,这看起来是很矛盾的。解决这个矛盾的出路,就是在适度分权的基础上建立有效的制衡机制。因为能够支撑制度有效实施的权力,必定是存在着内在制衡机制的权力。否则,决策权、执行权、监督权高度集中,融为一体,哪来的一种权力支撑制度对另一种权力的制约呢?   可见,制度得不到有效实施的根源,还在于高度集权的体制,体制问题不解决,制度的有效实施就是一句空话。与此同时,要继续深入开展反腐倡廉教育,使“一把手”自觉加强思想修养,锻炼意志品质,提高精神境界,美化生活情趣,增强自律意识,不断提高思想政治素质和拒腐防变能力,切实守住为官一任的道德底线,守住安身立命的行为准则,守住内心世界的一片净土,堂堂正正做人,清清白白做官,实实在在做事。本报记者

针对公众在知情、监督方面存在的障碍,需要通过进一步完善政府信息公开机制、新提任领导干部个人事项公开机制、互联网监督机制、举报人保障机制等为公众参与反腐败斗争提供适宜的制度环境。

治理;腐败;绩效;腐败现象;制度

现代社会中的腐败治理,不仅需要依法治理,而且需要科学治理。只有把握腐败治理对象的特点及行为规律,形成科学合理的反腐败制度设计,遵循国际社会反腐败的一般规律,才能有效地惩治腐败分子及铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

把握当前腐败现象滋生蔓延的特点及趋势

把握腐败现象的动态特征及变化趋势,是科学治理腐败的基本要求。对腐败现象以高压态势给予严厉的打击,能够防止腐败出现加剧的趋势,也能够以实际行动赢得民心。但腐败活动有极强的适应能力,它们自身会随着管理职能及政策环境的变化而变化,反腐败的高压态势可能会使腐败以更加隐秘的方式存在。因此,只有以有效的方式监测到腐败分子的新动向,掌握腐败现象变动的趋势,才能使反腐败政策适应不断变化着的环境及花样翻新的腐败活动,从根本上解决我国在反腐败方面存在的腐败发现率低、腐败潜伏期长的问题。

官员腐败所要付出的代价,是其选择廉洁或腐败的关键,其中有两个变数决定了代价的大小:一是腐败被发现的概率,二是惩罚的力度。如果惩罚力度不足,即使被发现概率很高也未必会影响官员的选择;同样,如果被发现概率很低,即使惩罚力度很大,也不会产生什么影响。因此,如何在反腐败继续保持高压态势的情形下,提高而不是降低腐败发现的概率,才是治理的关键。当前能够有效监测腐败现象的手段主要包括以下几方面。

以民意调查跟踪监测腐败动向。国外反腐败研究机构通常利用民意调查作为腐败状况的监测工具。全球腐败晴雨表是由盖勒普与透明国际组织开展的评估公众对本国腐败情况的感受及其腐败经历的民意调查。新西兰反腐学者杰瑞米波普指出:“经历和主观感受对于严格的分析来说都是有用的数据,对于反腐败战略来说,都是一件有力的武器。”为了使当前“八项规定”执行起来不会是一阵风,或者是流于形式,关键是要让全党全体人民来监督。专业反腐机构可以通过鼓励民众揭露曝光那些改头换面的腐败手段,进一步完善对腐败现象的跟踪监测机制,分析反腐败高压态势下重点行业、重点领域腐败发案的特点、发展趋势,以及当前对抗反腐政策的主要类型,并对其风险进行评估。中纪委官网推出的“每月e题”栏目,它以留言板的形式每月发布一个与党风廉政建设和反腐败工作相关的主题,邀请广大网民围绕“请您晒晒‘四风’隐身衣”等主题发表评论,正是问计于民的表现。

审核干部报告个人事项的真实性。领导干部个人重大事项报告制度已施行多年,但长期处于不告不查的状况,无公示、无审核的领导干部个人重大事项报告制度在反腐败斗争中作用十分有限。当房产信息联网查询,个人信用信息共享,银行账户实名制,配偶子女移居海外信息登记管理,身份制、户籍信息唯一性逐步实现时,就应当适时推进对领导干部个人报告事项的抽查核实工作,提高反腐败专业机构主动发现弊案的能力。当前,应当尽快将历年的干部个人事项报告信息从纸面信息转化成电子数据库,为信息保存及信息审核工作奠定基础。

加强中央及省级党委的巡视监督。巡视制度是党中央和省、自治区、直辖市委员会等党组织,依据党章、党内法规和中央有关要求,建立专门巡视机构,对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督的制度。由于巡视是由上而下对被巡视地区、单位的监督,通过受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访,对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查等,直接获知来自基层群众反映的问题,同时,也可防止地方或基层“压案”不报情况的发生,进一步提高党内发现腐败问题并对腐败现象形成持续有力震慑的能力。

提高制度反腐的科学性

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